中共阜阳市国防动员办公室党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年11月20日至2024年1月23日，市委第一巡察组对市国防动员办党组开展了巡察。2024年4月3日，市委第一巡察组向市国防动员办党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、提高政治站位，确保巡察整改工作扎实有效开展

（一）深化思想认识，加强组织领导。市国防动员办党组深刻认识到巡察整改工作的重要性和紧迫性，把整改工作作为一项重大政治任务来抓，成立了整改工作专班，加强对整改工作的组织领导、统筹协调和具体落实。

（二）明确整改内容，压实整改责任。对照市委巡察反馈意见指出的问题，办党组深刻剖析、认真反思，制定了整改方案，通过明确整改内容、责任领导、责任单位和整改时限，确保整改工作有人抓、有人管；通过召开专题会议，认真梳理、逐条研究商定整改措施，确保整改有力度、见真章、有成效。

（三）加强督促检查，确保整改实效。办党组建立了整改工作台账，及时召开巡察整改推进会，定期听取整改进度汇报，及时对整改工作进行督促检查，时时掌握整改工作进展情况。对整

改工作进展缓慢的科室和责任人进行督促和约谈，加强对整改工作的跟踪问效，确保整改工作按时完成、取得实效。

二、逐条对照巡察反馈意见，不折不扣抓好整改落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省委、市委工作要求方面

1.深入学习贯彻习近平强军思想和党的二十大精神

（1）切实筑牢思想根基。一是进一步加强学习，及时组织全办人员学习《习近平强军思想学习纲要》和《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国国防交通法》等国动相关法律法规，切实在学懂弄通上下功夫。二是印发《市国防动员办党组落实“第一议题”制度的实施办法》，整改期间共召开党组会17次、党组理论学习中心组学习8次，均严格落实“第一议题”制度。三是修订完善《党组会议制度》，规范议题申报流程，提高议题准备质量，做到凡属党组职责范围内的事项必须由集体研究决定。四是持续推进党的二十大精神的学习与贯彻，确保入心入脑，确保贯彻落实到位。五是扎实开展党纪学习教育、党的二十届三中全会精神和习近平总书记在安徽考察时的重要讲话精神的学习宣传贯彻。

（2）推动国动工作争先进位。一是完成《阜阳市国防动员建设“十四五”规划》，指导全市国防动员工作。二是制定《阜阳市国防动员办公室权责清单》，规范权力运行，确保履职尽责。三是树立争先进位的意识，扎实开展“学先进、补短板、树品牌”活动，在2023年度全省国防动员重点工作目标任务考评中被评为良好等次，在单项业务考评中被评为潜力统计调查和国防动员训练先进单位。

2.推动国防动员工作高质量发展

（3）持续推进市七渔河人防科普馆建设。一是高标准谋划市七渔河人防科普馆室内布展工作。2024年二季度，我办就该项目室内布展征求相关单位意见，相关单位均支持将该项目打造成集国防动员、人民防空、防灾减灾、应急科普于一体的多功能型场馆。办党组多次听取和研究该项目室内布展工作，积极向省国防动员办和市政府请示报告，请求尽快启动布展建设。二是积极完善该项目土建施工。为保障该项目土建建设部分竣工验收，经与市直相关部门沟通，该项目附属工程由市重点工程处负责招标代建。2024年7月下旬，该项目附属工程中标单位进场施工。目前该项目土建部分基本完工，正在办理竣工验收备案手续。三是积极协调保障该项目建设资金。根据市重点工程处审核的工程量清单，结合我市人防易地建设费收缴情况，我办积极协调市财政部门，保障该项目农民工工资和工程款。

（4）加强人防工程安全隐患排查治理。一是扎实开展已竣工人防工程安全隐患治理。今年以来，市国动办先后开展了岁末年初，“五一”劳动节日期间，安全生产月专项检查以及“中秋”“国庆”期间人防工程安全检查，分别由办领导带队，先后抽查40余处人防工程，对发现的问题下发整改通知，开展整改“回头看”，确保问题整改到位。二是加强在建人防工程安全隐患督查。结合人防工程质量监督加强安全生产检查，加强源头治理，举一反三，堵塞漏洞，对在检查中发现的问题下发整改通知，督促建设单位及时整改到位。三是规范安全隐患排查和资料留存。调查了解2022年“1+11+N”安全生产专项整治开展情况，对后续安全隐患排查资料留存进行规范明确，停用相关签收表单，规范现场填写内容，要求资料全部留存，不允许部分归档留存。

3.着力提高国防动员服务强军和保障打赢能力

（5）做好疏散地域（基地）建设。一是结合新一轮国土空间规划，市国防动员办组织编制了《阜阳市国土空间人民防空建设专项规划（2021-2035年）》，根据规划编制导则，结合我市实际，对人员疏散地域和基地进行专篇规划，规划了新疏散地域和基地，用于城区人口疏散。二是着力提升人防疏散林项目管理。按照《安徽省自然资源厅安徽省农业农村厅安徽省林业局关于严格耕地用途管制有关措施的通知》要求，人防疏散林二期50亩果园已经退林还耕，还到村民手中。三是补齐人防疏散林办公楼管理短板。锦湖村人防疏散林项目管理办公地点共三间办公场所，一间为锦湖村人防疏散林管理办公室，两间为人防疏散地域指挥中心。人防疏散林相关管理制度已制定，挂牌上墙，要求管理员做好日常工作记录。

（6）加强国防动员普法宣传教育。一是对全年的宣传工作任务进行安排布置，提高了工作安排的计划性、合理性及宣传工作的针对性。二是利用国际民防日、防灾减灾日、防空警报试鸣日，组织多种形式的宣传教育活动及训练演练。三是认真开展全民国防宣传教育，开展国防动员砺剑江淮多馆联展活动、利用公交电视、电梯电视、网络进行普法宣传；利用阜阳发布、在线访谈、“阜阳普法”等网络媒体进行普法宣传，组织在校学生、居民疏散演练、专业队拉动、组织大学生参加全省大学生国防动员知识线上问答活动等多种形式，广泛进行国防动员宣传，全面增强广大市民国防观念和人民防空意识。四是进一步提高宣传教育“五进”工作的重视程度及工作推进的针对性，明确工作要求，提升工作质效，目前进社区工作得到有效推进，弥补了进社区工作欠账。

4.持续加强人防行政审批监督和人防工程维护管理

（7）加强人防行政审批监督管理。一是严格落实《阜阳市国防动员办公室行政审批内控制度（试行）》。今年以来，市国动办严格落实分级审批、易地建设费对账、按季审议报告和上报审批台账等内控制度要求。及时调整办行政审批领导小组，根据岗位调整，充实审批领导小组成员，加强对人防行政审批的组织领导；进一步明确了会议制度、人员职责和研究事项范围。二是严格落实“应建必建，应免尽免，应收尽收”要求。自人防系统腐败问题专项治理后，陆续制订出台了一系列规章制度，对人防行政审批的流程和标准进行了规范。近两年，市国防动员办先后与阜阳税务局、市城建局联合印发通知，对易地建设费征收和退费、人防审批流程和竣工验收等相关事项进行明确和规范。2024年5月，市国动办区分不同审批阶段汇编了人防行政审批相关法规制度，便于一线审批人员学习查阅。三是积极推动解决历史遗留问题。2022年底以来，市国动办主动担当作为，积极化解历史遗留问题，先后推动解决了一批历史遗留问题，先后追缴相关人防易地建设费用。

（8）加强人防工程质量监督管理。一是理清工作思路，健全完善工作机制，用制度规范工作，用规程理顺工作，强化质量监督管理。编制了《人防工程质量监督与竣工备案流程汇编》，制定下发了《阜阳市人防工程质量监督及验收备案内控制度》。二是在质量监督过程中，加强制度管理，规范质量监督程序，确保人防工程质量监督工作规范进行，严格按照规章制度、质量监督程序进行监督。为落实巡察整改要求，确保人防工程实体质量，从2024年起，在竣工备案阶段，在查验质量保证资料基础上，对工程实体再次进行现场复查，提高监督成效，确保人防工程建设质量。三是为保证工程质量，市人防质监站加大了日常巡查力度，对人防工程进行全面检查，确保全市人防工程建设质量。

（9）加强人防工程的管理使用。一是积极推动具体问题整改。通过查阅资料，实地调查，询问相关当事人，进一步调查了解相关情况，明确整改举措和相关责任人。2024年6月，市国动办先后向两处人防工程使用人下发《责令整改通知书》，对整改过程存在的问题，征求法律顾问意见，开展问题整改“回头看”，持续督促完成整改。二是加强人防工程管理维护督导。按照“谁投资、谁使用、谁受益、谁维护管理”的要求，加强人防工程管理维护检查，督促使用人和受益人落实管理维护责任。今年以来，市国动办先后办理101份人防工程平时使用证（含期满审验）。三是调整“双随机、一公开”检查模式。根据我市人防从业企业数量和上一年度检查发现问题情况，及时调整“双随机、一公开”检查模式，避免给企业生产经营造成不必要的影响，随机抽取的检查人员和检查对象落实公示制度。

5.践行以人民为中心的发展思想

（10）统筹人防工程建设，积极服务城市建设和社会民生。一是深化人防工程建设与城市建设融合发展。结合经济发展和城市建设，强化人防工程服务保障城市建设和社会民生成效，逐步化解老城区人防工程分布不均，结构不合理等问题，发挥人防工程服务保障民生作用。二是积极谋划人防工程易地建设。2024年3月初，按照续建项目、拟开工项目、储备项目和关联项目等谋划了一批易地建设项目，市国动办拟制了《全市人防工程易地建设三年计划（2024-2026年）》。2024年3月底，先后征求多家单位意见；2024年5月初，向市政府上报请求批准实施全市人防工程易地建设三年计划的请示。三是加强人防工程综合开发利用。结合新一轮国土空间规划，将人防工程规划纳入地下空间开发利用，鼓励企业多用途开发利用人防工程，将人防工程平时使用向物流仓储、商贸经营拓展。

（11）加强对信访工作的组织领导。一是加强对信访工作的组织领导，办党组每半年至少听取一次信访工作情况汇报，研究解决信访工作重难点问题；建立信访工作闭环管理制度，从来源、办理、反馈和销号等四个环节进行闭环管理。今年以来，我办共收到各类信访投诉97件（含依申请信息公开），均按规定办结。二是加强对重点信访案件的督办。建立办领导信访工作包保化解机制，重点包保省市领导接访和市信访局交办的信访重难点问题。今年以来，先后有两起市领导接访交办事项，均安排办领导负责包保化解，两起案件均得到了有效化解。三是加强对信访办理问题的回访。根据市委市政府关于“民声呼应”工作考评实施办法要求，进一步完善信访工作管理制度，定期抽取部分信访件进行回访，对于回复不满意的，做好沟通解释和后续处理工作。

（二）深化整治群众身边不正之风和腐败问题方面

6.认真落实全面从严治党主体责任

（12）加强全面从严治党工作。一是印发《关于调整市国防动员办全面从严治党领导小组的通知》，明确了成员和职责任务，加强了党组对全面从严治党的领导。二是重视全面从严治党工作，召开上半年全面从严治党形势分析会，总结单位从严治党工作开展情况，提出加强和改进的措施。三是加强廉政和警示教育，整改期间召开全办警示教育大会3次，组织全员进行相关教育10余次，让党员干部真正受触动，知畏惧。

（13）强化“一把手”履行第一责任人职责，班子其他成员履行“一岗双责”。一是召开全系统党风廉政会议，分层级签订了党风廉政责任书，压实责任。二是召开党风廉政专题会议，研究部署党风廉政建设工作；召开全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作专题会议，听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，对下一步工作进行安排部署。三是按照上级关于“专项整治”的要求，班子成员分别同相关人员进行“违规经商办企业”“酒驾醉驾”“招投标领域”等方面的廉政预警谈话。

（14）做好廉政风险排查防控。一是严格按照新增加的国防动员职责，及时围绕重点环节、重点人员、重点范围，有针对性排查廉政风险点，印发《阜阳市国防动员办公室岗位廉政风险点与防控措施清单》。二是重新评定质量监督风险岗位、人防工程建设规划风险岗位和招标采购风险岗位的风险等级，并加强对重点岗位人员的廉政教育管理。

（15）支持机关纪委开展工作。指导机关纪委制定完善相关工作规则，强化机关纪委工作成效，先后开展了党员干部违规插手干预工程项目专项整治、群众身边不正之风腐败问题集中整治、违规经商办企业排查等活动。

（16）丰富党风廉政教育形式。一是在及时传达学习上级相关通知、通报的基础上，灵活开展案例剖析、参观廉政教育基地、“用身边事教育身边人”等活动，增强廉政教育的严肃性、针对性、警示性。二是高标准推进党纪学习教育落实，印发《中共阜阳市国动办党组关于开展党纪学习教育的实施方案》，在门户网站开设党纪学习教育专栏，开设专题读书班，开展党员集中教育，组织全体党员学习《违纪行为典型案例》《中国共产党纪律处分条例》等。三是强化对专业人员的证件管理，部署展开全办违规“挂证”、兼职排查整治，发现问题立即处理。

7.严格落实监督责任

（17）前移监督关口。一是认真学习党内文件法规，提高政治站位，增强监督意识，强化监督能力。二是提高监督主动性，对所有办结及在办案件全面进行了梳理排查。三是常态化开展日常监督、及时开展专项监督检查，围绕干部履职情况、廉政风险点、落实中央八项规定精神等方面做好监督检查，及时发现问题，跟踪督促整改。

（18）扎实开展监督工作。一是组织人员认真学习廉政档案管理有关文件要求，进一步提高思想认识。二是举一反三、全面排查，与监督单位及时对接，对干部廉政档案进行全面检查复核和查漏补缺。三是制定《廉政档案管理办法》，明确范围、内容、措施和责任，切实加强廉政档案管理。四是制定《办案安全工作管理制度》，从安全办案评估、安全措施制定、安全责任落实、安全责任追究等方面建章立制。

8.不断加强作风建设

（19）做好人防工程相关工作。一是完成全市人防工程数质量普查。根据上级通知要求，我市完成了人防工程数质量普查，建立了基础的图表资料，组织开展了抽查校核，保质保量提前录入了全省人防工程数字化查询系统。二是树立严谨的工作态度，认真负责的做好人防工程档案管理工作，对人防工程档案资料进行全面梳理检查，校对各项台账，确保各项数据准确无误。

（20）完善内控机制。一是加强新进人员的教育培训。对新进驻窗口人员加强业务培训，2023年底以来，市国动综合窗口多次安排新进人员参加省国动办、市工改办和市数据局组织的业务培训和学习，用实际案例、典型经验加强帮带，提高窗口一线工作人员业务能力水平。二是参加全省2024年人防行政审批办件抽查。2024年8月9日，按照不低于上年度办件总量30%的比例，省国动办随机抽查了我市2023年18个审批卷宗。市国动办在全省率先实现行政审批卷宗电子化，也是第二年以电子卷参评。根据评查反馈意见，卷宗无“差错漏误”等问题。三是完善人员变更、岗位变动时工作衔接和资料交接办法，确保工作无缝衔接，资料完整交接。

（21）着力改进文风。一是加强内部管理制度规范化管理，印发《阜阳市国防动员办公室内部管理制度（试行）》，并明确在试行过程中的工作要求，在工作中进一步检验，逐步完善。二是加强对文件制发流程的管理，强化文件制发、印发的规范性和严肃性。三是加强对从事文字工作人员的教育和管理。

（三）落实新时代党的组织路线方面

9.充分发挥领导班子表率作用

（22）不断提升领导班子专业素养。一是班子成员主动加强业务学习，积极参加省办统一组织的各类业务培训。二是班子成员注重在日常工作中，深入科室和单位进行学习，切实提高自身业务水平和工作能力。

（23）规范党组议事决策程序。一是修订完善了《党组会议制度》，细化党组会议议题内容，规范决策流程，明确决策范围、决策程序、议事规则等，严格执行相关民主决策程序，用制度制约权力。二是严格按照制度执行，坚持重大事项提交办党组研究，做到用制度管人管事管钱。三是一把手和班子成员认真学习“三重一大”等集体决策制度，在会议中严格执行一把手“末位表态”制度。

（24）严肃党内政治生活。一是办党组切实吸取经验教训，党组成员端正态度，严格按照年度民主生活会有关要求落实。二是认真组织召开巡察整改专题民主生活会，印发《市国防动员办党组领导班子巡察整改专题民主生活会实施方案》，规范会前、会中和会后各项工作，全面提高民主生活会质量。三是抓实民主生活会的后半篇文章，围绕上级指出和自身发现问题，认真拟制整改落实清单，并明确责任单位、责任人和完成时限，确保问题整改落到实处。

（25）做好意识形态相关工作。一是加强党组对宣传思想和意识形态工作的领导，及时调整办宣传思想和意识形态工作领导小组，明确相关职责，积极发挥领导组织和协调作用。二是严格落实意识形态工作责任制相关要求和安排，召开意识形态工作会议，分析意识形态形势，制定下步举措。三是印发《市国防动员办抓基层党建工作述职评议实施细则》，把意识形态工作完成情况纳入党建整体考核中，对各支部开展意识形态工作检查，确保意识形态工作末端落实。四是党组明确在领导干部考察和年度评先评优时，必须了解考察对象落实意识形态工作责任制情况。

10.压实党建工作责任制

（26）落实党建工作责任制。一是调整党的建设工作领导小组，明确了成员和职责任务，加强党组对党建工作的组织领导。二是印发《2024年阜阳市国防动员办党的建设工作要点》，对年度党建重点工作进行统筹。三是召开党组会听取机关党委和机关纪委汇报，研究上半年党风廉政建设、全面从严治党和党建工作情况，并筹划下一步工作。召开全办党员大会，党组书记代表党组通报上半年抓党建工作情况。

（27）规范党组织书记抓基层党建工作述职评议。一是印发《市国防动员办抓基层党建工作述职评议实施细则》，让党组成员和各党支部书记掌握述职评议程序和内容，提升述职评议质量。二是组织班子成员认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，全面掌握和理解相关精神和内容，为严格遵守和执行各项规定打下基础。三是抓好述职评议考核结果运用，督促各支部建立问题清单，并结合日常检查加强对各支部问题整改情况的督促检查和跟踪问效。

（28）着力弥补基层党建短板。一是组织党支部书记和委员培训班，加强对相关人员的教育培养，补齐其党建知识短板。二是加强对各支部召开组织生活会的指导，按照办领导开展党支部工作联系点的分工安排，办领导全程参与、全面指导各支部召开组织生活会，切实把控支部组织生活会的质量。三是机关党委抓好统筹，规范支部换届，提前半年通知需要换届的党支部做好准备工作，指导各党支部顺利完成换届。

（29）做好选人用人和干部队伍建设。一是加强对习近平总书记关于选人用人重要论述的学习，进一步增强干部选拔任用工作的责任意识和选好用好干部的紧迫感和责任感；规范选任干部工作流程，形成严谨、规范、科学的工作机制。二是进一步加强干部教育、管理，重点开展理想信念、党的宗旨、革命传统、党风廉政教育，不断提高干部队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是着力优化干部队伍专业结构，加强工作人员在职学习培训，开展履行岗位职责所必备知识的培训，加强各种新知识新技能的教育培训，优化干部队伍的知识结构、提高综合素养。

（四）落实巡察、审计监督发现问题整改方面

11.高度重视巡察、审计反馈问题整改

（30）确保巡察、审计反馈问题整改到位。一是深入开展审计反馈问题整改。2022年，阜阳市审计局派出审计组对市本级防空地下室易地建设费的审批、征收、管理和使用等情况进行了专项审计调查，共向我办反馈6个方面25项具体问题，市国动办持续深化整改成效，部分问题进入司法诉讼程序。二是加大对人防易地建设费监督力度，建立完善内部控制制度，驻村工作队加大对资金使用的监管。

（31）对反馈问题举一反三整改、追责问责。一是责令原人防窗口工作人员对“程序倒置”问题作出情况说明，讲清事情前因后果和问题根源，同时立足实际和工作需要，调整其岗位。二是加强与市直相关部门沟通协调。市国动办先后向市直相关单位发函要求，落实皖人防〔2020〕2号文件要求，与市城乡建设局联合印发《关于完善人防行政审批和竣工验收有关事宜的通知》，对人防行政审批和竣工验收流程进行明确和规定。三是汇编了《阜阳市行政审批法律法规汇编》，区分“两个层次、三个阶段”收集汇编了各个时期人防行政审批的法律法规，方便工作人员查阅学习，准确复核人防工程应建面积，并配发给各县（市）审批人员。

三、突出常态长效，不断巩固扩大巡察整改成果

下一步，市国防动员办党组将围绕国动主责主业，以巡察整改为契机，坚持见微知著，举一反三，不断深化扩大巡察整改成果，以整改实际成效推动全市国防动员事业高质量发展。

（一）常态化抓好问题整改。充分认识巡察整改对国防动员工作高质量发展的重要意义。坚决克服“过关”思想和松劲情绪，持续坚持目标不变、力度不减、劲头不松。对已整改到位的问题，及时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需长期坚持的问题，加大工作力度，一以贯之地推进整改，确保巡察整改工作落地见效。

（二）建立健全长效机制。聚焦巡察指出问题，深挖问题根源，有针对性地完善制度机制。常态长效推动国防动员各项工作，从源头堵塞漏洞短板，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、规范一批制度、建立一批机制，进一步巩固扩大整改成果。

（三）深入推进成果转化。把巡察整改与做好当前国防动员重点工作紧密结合，将整改成果转化为改进作风、提升能力、推进工作的具体成效。找准国防动员事业高质量发展的切入点、着力点，聚焦备战打仗，加强领导班子建设、干部队伍建设，扎实开展训练演练、国防动员专业队编组、军事设施保护等工作，以实际成效推动全办各项工作再上新的台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0558-2296166；邮政信箱：阜阳市颍州区柳林路1186号；电子邮箱：rfbrmk@163.com