市政府：

2023年，市国动办在市委、市政府和省国动办的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及省、市关于法治政府建设有关文件精神，紧紧围绕全市法治政府建设的总体部署，以建设法治国防动员为目标，坚持依法行政，用法治思维和法治方式扎实有效推进各项工作，深入推进依法行政和法治政府建设工作，为深化国防动员工作改革提供法治保障。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

（一）加强学习，全面提升法治意识

1.认真落实领导干部学法制度。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，列入中心组年度学习计划，全年中心组学法9次，先后认真组织学习了《中华人民共和国宪法》《习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《信访工作条例》《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国国防动员法》等。

2.开展习近平法治思想学习教育培训。2023年1月30日至2月3日举办“转作风、强业务、抓落实”培训，有关负责人就《依法做好人防工程质量监督工作》相关内容进行专题授课；6月12日至16日，在市委党校组织全市国动系统人员参加的“市国防动员工作专题培训班”，专门邀请省国动办政策法规处和市司法局有关领导上法治课，切实提高广大干部职工的思想素质和法治意识，增强依法行政的自觉性，提高工作效率，确保各项工作规范有序开展。

3.领导班子专题研究法治建设工作。2023年2月23日，召开党组会听取2022年度办法治政府建设工作情况汇报，研究2023年度法治政府建设工作；8月2日，召开党组会研究《市国土空间人民防空建设专项规划编制》。领导干部带头上法治课，2023年5月30日上午，办党组书记为全体干部职工上题为《全面推进乡村振兴 加快建设农业强国》的党课，锦湖村两委和部分党员参加。

4.加强法治宣传教育。在电视台、广播电台、户外电子屏、网络、手机短信、微信等渠道发布防空警报试鸣公告及相关人防知识。结合“9·18”防空警报试鸣活动，开展“青春中国 强国有我”安徽国防动员宣传教育进校园活动，组织中小学进行防空应急疏散演练，把课堂所学理论知识转化为实践活动中，使其掌握防空警报信号分类和行动原则，数万名中学生得到实践锻炼，学会了防护动作要领。阜阳城区30多所中学全部开展国防知识教育课，全市接受国防知识教育学生累计多达4.8万人次。通过向全市中学生宣传国防动员（人防）知识，不断增强在校学生的国防观念和人防意识，培养了爱国主义思想，掌握了必要的防空防灾知识和防护技能，提高学生的综合安全防护意识。

5.组织开展人防宣传月活动。2023年9月1日至10月中旬，全省国防动员系统同步组织开展人防宣传月活动。一是组织大学生国防动员线上知识竞答活动，阜阳师范大学、阜阳技师学院、阜阳职业技术学院等高等院校学生参加在线问答，中奖273人。二是组织参加“国防动员、砺剑江淮”全省国防动员法律法规“多馆联展”普法活动，充分发挥国防人防宣教场馆（所）的宣传阵地作用，通过宣传栏、电子大屏、宣传展板等形式普及国防动员相关法律法规，营造良好法治环境。三是开展人防宣传“五进”活动。重点结合防空疏散演练，开展现场教学、主题宣讲、网络直播等活动，组织人员深入机关、学校、社区、企业、商业中心等地广泛宣传国防动员和人民防空知识。

（二）突出重点，依法履行政府职能。

1.优化人防行政业务。落实了人防工程施工设计审查与地上建筑进行联合审查要求，实现了人防行政审批全程证照电子化，启用了新的行政审批文书上，充分告知企业注意事项，堵塞相关制定漏洞。与市税务局联合下发了《关于开展人防易地建设费对账的通知》，明确了各自职责、规范了对账方式、建立健全了退费机制。认真贯彻执行人民防空地下室易地建设费减免的有关政策和各项文件规定，做好建设项目的防空地下室易地建设费减免工作，做到“应减尽减”，有力缓解企业资金压力，减轻企业税费负担，助力经济稳定增长。

2.推动人防遗留问题解决。推动解决和复核一批历史遗留问题项目，如市女子看守所、高速时代城、金种子金银岛、悦澜湾以及皖新文化广场等；按照阜阳市推进“难安置”“保交楼”暨逾期交房信访处置工作专题调度会精神，由属地政府承诺，先后给“万霖固荣府、天章水岸”等4个项目容缺办理了建筑工程竣工备案人防认可手续。

3.加强人防工程维护管理。积极协调、沟通省人防质量监管系统与市工改系统的对接，实现了市工改系统通过系统对接方式获取人防质量监督报告；结合我市实际制定了《阜阳市人民防空办公室应对人防工程突发事故（事件）应急预案》《阜阳市人防工程作为应急避难场所工作方案》。

4.落实行政执法“三项制度”。认真贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》及省、市有关实施方案，持续推进行政执法“三项制度”改革。依法及时主动向社会公开有关行政信息，包括公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息并实行动态调整。

5.推行人防领域信用体系建设。制定人防工程防护设备安装生产企业从业信用状况赋分规则，对阜阳市区域内的人防工程防护设备安装生产企业开展信用评价，积极运用信用评价结果，将人防工程建设企业从业信用状况分类信息作为人防部门配置执法监管资源的依据。在制定年度“双随机、一公开”检查计划时，根据人防工程建设企业从业信用状况，合理确定抽查比例，实施差异化监管，减轻信用等级良好企业迎检负担。

（三）完善制度，全面提升依法行政能力。

1.深化国防动员改革。严格按照上级关于深化国防动员体制改革决策部署，按步骤在规定时限内完成各项工作任务：完善市国动委及其联合办设置，调整自身内设机构职能，搭建起国动新的体系架构；拟制相关工作规则、细则，切实从制度层面明确了各成员单位的具体职责。

2.全面摸清国防动员潜力底数。一是按时完成相关数据摸排工作。二是加强重要经济目标统计和防护工作。三是基本完成人防工程数字化普查任务。

3.落实文件备案制度。严格执行规范性文件制定程序，实行规范性文件“三统一”制度和规范性文件有效期制度、备案制度等。2023年无立法工作任务，未出台规范性文件。

4.依法处理行政诉讼案件。办主要负责人和分管负责同志积极出庭应诉行政诉讼案件，2023年3起涉及市国动办的行政诉讼案件，市国动办均胜诉。主动配合上级行政机关办理行政复议案件，自觉执行上级行政机关的行政复议决定，2023年只有一起行政复议案也因申请方撤回行政复议而终止。

5.积极推进轻微违法行为不予行政处罚工作开展。结合人防安全生产和“双随机、一公开”检查，不断加强对人防工程使用的监管力度，组织开展人防工程使用管理和安全检查，对轻微违法行为作出不予行政处罚的决定，先后向6家人防工程使用权人和实际使用人下达了《整改通知书》和《督办函》，扎实开展“中秋、国庆”等重要时间节点安全检查活动，检查各类人防工程近80余处、在建人防工程10余处，发现问题当场反馈，建立台账督促责任单位及时整改。

6.落实法律顾问制度和公职律师制度。与坤智律师事务所签订法律顾问协议，聘请法律顾问费用纳入年度预算，专款专用。办防护工程科三级主任科员周学强同志被聘为公职律师。2023年，法律顾问和公职律师为我办处置重大问题提供了法律服务，代办行政诉讼3起，民事诉讼1起，劳动仲裁4起，为我办全面推进依法行政提供了法律支持。

（四）强化责任、落实法治政府建设。

1.认真落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制。制定相应工作计划和考评办法；及时报送法制工作信息。充分利用“4·15”国家安全教育日，“5·12”防灾减灾日、“6·16”安全生产咨询日、“9·18”防空警报试鸣日、“12·4”宪法宣传日等时机，在市区主要广场、公园、街头等人流较大的地方设立国防动员（人防）法治宣传咨询台，向过往群众发送各类国防动员（人防）知识宣传资料。全年累计发放各类国防动员、防空防灾知识手册、人防法律知识读本、有关知识宣传彩页等7200余份。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。主动向市政府报告工作，接受上级组织监督；主动向市人大及其常委会报告工作，接受人大监督；坚持联系人大代表、政协委员制度，做好议案、建议、提案办理工作；健全行政机关依法出庭应诉制度，行政机关负责人积极出庭应诉。

3.充分发挥监督职能作用。完善内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督制度，加强内部法制监督，对各类违法行政行为“零容忍”，坚决依法及时查处。结合效能建设、政风行风评议、民主考评科长等活动，进一步加强和完善人防行政执法监督工作，征求服务对象意见，征求单位内部意见。办领导与服务对象零距离接触，聆听群众心声；与调研对象电话联系、走访谈话。建立健全了内部管理制度，对行政执法相关工作时效、备案、公示、监督等各个环节制定完善了配套制度，设立监督电话和意见箱，全面建立内部督查和外部监督相结合的监督机制。认真接受市审计局专项审计、例行审计，加大内部审计监督力度，加强审计整改落实。

4.加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对全市人防系统执法人员执法资格进行网上公示，定期组织行政执法人员开展法律知识培训和考核。按照省国动办和市法制办的安排部署，分期分批安排人防行政执法人员参加省法制办、省国动办组织的行政执法资格培训，2023年9月份我办10名执法人员参加了市司法局组织的执法人员培训。积极派员参与市法制办组织的法制讲座，确保执法人员持证上岗，确保人防行政执法人员资格的合法性。

二、存在问题

虽然市国动办法治政府建设工作取得了一些成绩，但和上级的要求还存在着一定的差距和不足：一是工作力量存在不足，面对国动全新的工作内容，人员专业基础比较薄弱、工作流程不够清晰、业务能力还有欠缺；二是法治政府建设水平还有待进一步提高；三是行政权力运行的监督制约机制还有待完善。

三、下一步工作打算

（一）落实法治政府建设工作责任制。将法治建设作为国防动员的中心工作之一定期研究，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导，深入贯彻习近平法治思想，在市委、市政府和省国动办的领导下，结合国防动员工作特点，认真总结依法行政、法治政府建设工作经验教训，不断增强执法人员执政为民、依法行政的观念意识，努力改进工作，加强协调指导、调查研究、督促检查，认真履行职责，积极推进法治政府建设工作稳步开展。

（二）突出抓好学法用法宣传教育。认真落实好“谁执法谁普法”的工作责任制，将法治宣传贯穿国防动员工作中，注重在办事过程中的法治宣传。做好重点政策、重点平台、重要节点、重大活动的法治宣传，为国防动员事业高质量发展提供法治保障。健全落实干部职工人员学法用法制度，加强宪法、民法典和国防动员相关法律、规定的学习，切实提升干部职工运用法治思维和法治方式推进国防动员工作的能力和水平。

（三）抓好工作制度的制定和完善。严格落实重大行政决策制定程序和行政机关规范性文件管理规定，执行好意见征集、风险评估、合法性审查、集体研究决定等程序，确保各项政策文件出台科学、民主、合法有效。

（四）突出发挥监督工作效能。全面推行政务公开，落实政府信息发布保密审查机制，依法妥善处理政府信息公开申请，积极回应社会关切。认真办理人大建议政协提案，确保满意率100%。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉执行人民法院生效裁判。

 

 

 

                                                                                                                      阜阳市国防动员办公室

                                                                                                                         2023年12月29日